该问题存在争议，第一种意见认为，当事人董某未取得建设工程规划许可证进行建设，系违法行为，城市建设管理局责令拆除其违法建筑属行政处罚。,另一种意见认为，责令限期拆除不属于行政处罚。系行政机关作出的强制性决定的目的是为了消除违法行为、恢复法律秩序，具有行政管理的属性。,法律依据,《行政处罚法》第二条 行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。